Kontrak Sosial di Malaysia
From Wikipedia
- Untuk teori falsafah, lihat kontrak sosial; untuk dasar politik, lihat Kontrak Sosial (Ontario) atau Kontrak Sosial (Britain).
Malaysia |
![]() Rencana ini sebahagian daripada siri: |
Kontrak sosial di Malaysia merujuk kepada perjanjian oleh bapa-bapa kemerdekaan negara dalam Perlembagaan, dan merupakan penggantian beri-memberi atau quid pro quo melalui Perkara 14–18 yang berkenaan dengan pemberian kewarganegaraan Malaysia kepada orang-orang bukan Melayu, dan Perkara 153 yang memberikan hak istimewa rakyat kepada mereka daripada kaum bumiputera. Istilah ini juga kekadang digunakan untuk merujuk kepada bahagian-bahagian yang lain dalam Perlembagaan, seperti Perkara yang mengatakan bahawa Malaysia adalah sebuah negara sekular.
Dalam konteks biasa yang berkaitan dengan hubungan ras, kontrak sosial telah kerap kali dibidaskan, termasuk juga oleh ahli-ahli politik dalam kerajaan campuran Barisan Nasional yang menegaskan bahawa tidak habis-habis bercakap tentang hutang orang-orang bukan Melayu kepada orang-orang Melayu terhadap kewarganegaraan yang diberikan telah merenggangkan golongan-golongan bukan Melayu daripada negara mereka. Kritikan-kritikan seumpama ini telah ditentang oleh media Melayu dan Pertubuhan Kebangsaan Melayu Bersatu (UMNO), parti politik yang terbesar dalam Barisan Nasional. Banyak orang Melayu, biasanya daripada UMNO, telah mempergunakan kontrak sosial ini untuk mempertahankan prinsip Ketuanan Melayu.
Jadual isi kandungan |
[Sunting] Syarat-syarat kontrak
Perlembagaan Malaysia tidak merujuk kepada sebuah "kontrak sosial" (dari segi hak kewarganegaraan dan hak istimewa) secara ketara, dan tidak terdapat sebarang undang-undang atau dokumen yang pernah menjelaskan syarat-syarat kontrak sosial secara penuh. Pembela-pembelanya sering merujuk kepada Perlembagaan sebagai mengemukakan kontrak sosial, dan bapa-bapa kemerdekaaan juga bersetuju dengannya, walaupun rujukan kepada kontrak sosial tidak dibuat dalam Perlembagaan. Sebaliknya, kontrak sosial biasanya dianggap sebagai suatu persetujuan yang memberikan kewarganegaraan kepada orang-orang bukan Melayu dan bukan orang asli (kebanyakannya orang Malaysia Cina dan Malaysia India) sebagai ganti untuk pemberian hak keistimewaan kepada orang-orang Melayu dan orang-orang asli (dirujuk secara kolektif sebagai Bumiputera). Sebuah buku teks kajian Malaysia pendidikan tinggi yang menepati sukatan pelajaran kerajaan mengatakan: "Oleh sebab pemimpin-pemimpin Melayu bersetuju untuk melonggarkan syarat-syarat kewarganegaraan, pemimpin-pemimpin komuniti Cina dan India telah menerima kedudukan istimewa Melayu sebagai penduduk asli Malaya. Dengan penubuhan Malaysia, status kedudukan istimewa itu diperluas untuk merangkumi komuniti-komuniti penduduk asli Sabah dan Sarawak." [1]
Perlembagaan secara ketara memberikan tanah rizab Bumiputera, kuota dalam perkhidmatan awam, biasiswa dan pendidikan awam, kuota untuk lesen perniagaan, dan kebenaran untuk memonopoli industri-industri yang tertentu, jika kerajaan membenarkan. Bagaimanapun pada hakikatnya, khususunya selepas pengenalan Dasar Ekonomi Baru Malaysia (NEP), akibat rusuhan kaum pada 13 Mei 1969 ketika kaum Melayu hanya memiliki 4% daripada ekonomi Malaysia, hak-hak istimewa Bumiputera diperluas kepada bidang-bidang yang lain; kuota-kuota ditentukan untuk ekuiti Bumiputera dalam perbadanan awam, dan diskaun-diskaun sebanyak 5% hingga 15% untuk membeli kereta dan harta tanah diberikan.
Setengah-setengah orang mengatakan bahawa kecondongan terhadap orang-orang Melayu dalam pendidikan dan politik sebahagiannya merupakan tindak balas terhadap keupayaan orang-orang Malaysia Cina untuk memperoleh kebanyakan kekayaan negara itu. Bagaimanapaun, orang-orang Malaysia India boleh mengemukakan hujah bahawa merekalah yang mengalami kerugian yang paling banyak, walaupun ini boleh dipertikaikan.
Kerajaan ada mengundurkan sistem kuota untuk kemasukan ke universiti-universiti awam pada 2003 dan memperkenalkan dasar "meritokrasi". Bagaimanapun, sistem baru ini dikritik secara meluas oleh orang-orang bukan Bumiputera kerana hanya memanfaatkan kaum Bumiputera yang ditempatkan dalam rancangan matrikulasi yang menonjolkan kerja kursus yang agak mudah sedangkan orang-orang bukan Bumiputera terpaksa mengambil Sijil Tinggi Persekolahan Malaysia (STPM). Walaupun secara teori, orang-orang bukan Bumiputra boleh masuk aliran matrikulasi, ini jarang berlaku pada hakikatnya. Meritokrasi juga dikritik oleh sebilangan pihak dalam UMNO sebagai berdiskriminasi kerana ia mengakibatkan orang-orang Melayu luar bandar terkebelakang dalam kadar kemasukan universiti.
Suruhanjaya Reid yang menyediakan kerangka Perlembagaan menyatakan dalam laporannya bahawa Perkara 153, tulang belakang kontrak sosial, adalah bersifat sementara, dan menyesyorkan bahawa ia dikaji semula 15 tahun selepas kemerdekaan. Suruhanjaya juga menyatakan bahawa perkara itu dan peruntukan-peruntukannya hanya diperlukan untuk mengelakkan keadaan tiba-tiba yang tidak menguntungkan kepada orang-orang Melayu dalam persaingan dengan ahli-ahli masyarakat Malaysia yang lain, dan hak-hak istimewa yang diberikan kepada orang-orang Melayu oleh perkara itu harus dikurangkan secara beransur-ansur dan akhirnya dihapuskan. Bagaimanapun, disebabkan Peristiwa 13 Mei yang menyebabkan pengisytiharan darurat, tahun 1972 yang merupakan tahun kajian semula Perkara 153 berlangsung tanpa sebarang peristiwa.
Menurut penyokong-penyokong kontrak sosial, sebagai balasan untuk enakmen peruntukan-peruntukan yang pada asalnya bersifat sementara, orang-orang Malaysia bukan Melayu diberikan kewarganegaraan di bawah Bab I Bahagian III dalam Perlembagaan. Kecuali hak-haki istimewa Bumiputera, orang-orang bukan Bumiputera dianggap sebagai sama saja dengan orang-orang Bumiputera dan diberikan semua hak kewarganegaraan di bawah Bahagian II dalam Perlembagaan. Pada tahun-tahun kebelakangan ini, sebilangan orang telah mencuba untuk membekalkan warganegara-warganegara Melayu dengan lebih banyak hak politik menurut falsafah ketuanan Melayu. Kebanyakan penyokong ketuanan Melayu memperdebatkan bahawa hak-hak tambahan ini telah ditulis dalam undang-undang dan hanya perlu dipertahankan daripada pembangkang-pembangkang.
Apabila mengambil alih jawatan presiden UMNO, Tunku Abdul Rahman (kemudian menjadi Perdana Menteri Malaysia pertama) menyatakan bahawa "...apabila kami (orang-orang Melayu) menentang Malayan Union (yang menjejaskan kedudukan hak-hak orang Melayu), kaum-kaum lain tidak mengambil bahagian kerana mereka mengatakan ini hanya merupakan masalah Melayu, dan bukan masalah mereka. Mereka juga menunjukkan bahawa kesetiaan mereka adalah kepada negara-negara asal mereka dan oleh itu, menentang Laporan Barnes yang bertujuan untuk menjadikan bahasa Melayu menjadi bahasa kebangsaan. Jika kami menyerahkan orang-orang Melayu kepada orang-orang yang dikatakan orang Malaya ketika kerakyatan mereka masih belum ditakrifkan, kami akan menghadapi banyak masalah pada masa hadapan." Bagaimanapun, dia menambah bahawa "Bagai mereka yang mencintai dan berasi bahawa mereka terhutang kesetiaan yang tidak berbelah bagi, kami menyambut mereka sebagai orang Malaya. Mereka harus merupakan orang Malaya yang benar, dan mereka akan mempunyai hak-hak dan hak-hak istimewa yang sama dengan orang-orang Melayu." [2]
[Sunting] Early criticism
Artikel 153, dan diterangkan oleh kontrak sosial, telah merupakan satu sumber kontoversi semenjak hari-hari mula bagi Malaysia. Ahli politik Singapura, Lee Kuan Yew (kemudian menjadi Perdanan Menteri Singapura) Parti Tindakan Rakyat (PAP; cawangannya di Malaysia kemudiannya menjadi Parti Tindakan Demokratik atau DAP) secara umumnya mempersoalkan keperluan Artikel 153 dalam Parliamen, dan menyeru satu "Malaysian Malaysia". Mempersoalkan kontrak sosial , Lee telah menyatakan: "Merujuk kepada sejarah, orang Melayu telah mula untuk berhijrah ke Malaysia dalam bilangan yang banyak hanya kira-kira 700 tahun yang lalu. Dalam 39 peratus orang Melayu di Malaysia hari ini, kira-kira sepertiga secara perbandingan hanya imigran seperti setiausaha agung UMNO, Dato' Syed Ja'afar Albar, who came to Malaya from Indonesia just before the war at the age of more than thirty. Therefore it is wrong and illogical for a particular racial group to think that they are more justified to be called Malaysians and that the others can become Malaysian only through their favour." [3]
Lee criticised the government's policies by stating that "[t]hey, the Malay, have the right as Malaysian citizens to go up to the level of training and education that the more competitive societies, the non-Malay society, has produced. That is what must be done, isn't it? Not to feed them with this obscurantist doctrine that all they have got to do is to get Malay rights for the few special Malays and their problem has been resolved." [4] He also lamented, "Malaysia — to whom does it belong? To Malaysians. But who are Malaysians? I hope I am, Mr Speaker, Sir. But sometimes, sitting in this chamber, I doubt whether I am allowed to be a Malaysian."
Lee's statements upset many, especially politicians from the Alliance, Barisan Nasional's predecessor. Then Finance Minister Tan Siew Sin of the Malaysian Chinese Association (MCA) called Lee the "greatest, disruptive force in the entire history of Malaysia and Malaya." Tunku Abdul Rahman, the first Prime Minister of Malaysia, considered Lee to be too extremist in his views, while other UMNO politicians thought Lee was simply taking advantage of the situation to pander to the Malaysian Chinese.
PAP-UMNO relations were chilled further by the PAP running several candidates in elections on the Malay peninsula, with UMNO retaliating by trying to run candidates on its ticket in Singapore. Eventually, the Tunku decided to ask Singapore, through Lee and some of his closest confidantes, to secede from Malaysia. Eventually, Lee agreed to do so, and Singapore became an independent nation in 1965. The Constitution of Singapore contains an article, Article 152, that names the Malays as "indigenous people" of Singapore and therefore requiring special safeguarding of their rights and privileges as such. However, the article specifies no policies for such safeguarding, and no reference to a "social contract" has ever been made by the political establishment in Singapore.
|
|
[Sunting] Present debate

In 2005, the social contract was brought up by Lim Keng Yaik of the Gerakan party in Barisan Nasional. Lim, a Minister in the government, asked for a re-examination of the social contract so that a "Bangsa Malaysia" (literally Malay for a Malaysian race or Malaysian nation) could be achieved. Lim was severely criticised by many Malay politicians, including Khairy Jamaluddin who is Prime Minister Abdullah Ahmad Badawi's son-in-law and Deputy Chairman of the UMNO Youth wing, and Ahmad Shabery Cheek, a prominent Malay Member of Parliament from the state of Terengganu. The Malay press (most of which is owned by UMNO) also ran articles condemning the questioning of the social contract. Lim was adamant, asking in an interview "How do you expect non-Malays to pour their hearts and souls into the country, and to one day die for it if you keep harping on this? Flag-waving and singing the Negaraku (the national anthem) are rituals, while true love for the nation lies in the heart."
A year earlier, Abdullah had given a speech where he mentioned the most "significant aspect" of the social contract as "the agreement by the indigenous peoples to grant citizenship to the immigrant Chinese and Indians". However, Abdullah went on to state that "the character of the nation" changed to "one that Chinese and Indian citizens could also call their own". However, the speech went largely unremarked.
In the end, Lim stated that the Malay press had blown his comments out of proportion and misquoted him. The issue ended with UMNO Youth chief and Education Minister Hishamuddin Hussein warning people not to "bring up the issue again as it has been agreed upon, appreciated, understood and endorsed by the Constitution."
Earlier that year, Hishamuddin had waved the keris (traditional Malay dagger) at the UMNO Annual General Meeting, warning non-Malays not to threaten "Malay rights" and to question the social contract. This was applauded by the UMNO delegates, but widely ridiculed in the Malaysian blogosphere.
Other politicians, mostly from opposition parties, have also criticised the NEP and its provisions, but refrained from directly criticising the social contract or Article 153 of the Constitution. Former Deputy Prime Minister Anwar Ibrahim of the Parti Keadilan Rakyat (PKR) promised he would roll back the NEP if he ever gained power, and many from the Democratic Action Party (DAP) have also spoken out against the NEP. They criticised the NEP as benefiting only a small portion of Malays, mostly well-connected and urban, while ignoring the rural and poor Malays, and noted that the NEP's avowed goal was to give the Malays a 30% share in the country's economic equity, regardless of whether only a few or many Malays held this share. The DAP has been particular in arguing it does not question Article 153 or the social contract, but merely seeks to abolish inequitable policies such as the NEP.
Article 10 (4) of the Constitution permits the government to ban the questioning of Article 153, and thus the social contract; indeed, the Sedition Act does illegalise such questioning. The Internal Security Act (ISA) also permits the government to detain anybody it desires for practically an infinite period of time, and many, including politicians from the DAP such as Lim Kit Siang and Karpal Singh have been held under the ISA; it is widely believed this was because of their vehement criticism of Malay privileges.
[Sunting] Penggunaan dalam konteks lain
Kontrak sosial kadangkala digunakan untuk merujuk kepada konteks yang tidak melibatkan hubungan kaum. Dalam pilihanraya umum Malaysia 2004, DAP bertanding atas dasar untuk mempertahankan "kontrak sosial" dengan menentang teokrasi Islam, yang dilarang oleh Perlembagaan, tetapi disokong oleh bekas Perdama Menteri,Mahathir bin Mohamad, Lim Keng Yaik dan PAS, parti politik Melayu yang kedua terbesar dalam negara.
[Sunting] Nota dan rujukan
- ↑ Shuid, Mahdi & Yunus, Mohd. Fauzi (2001). Malaysian Studies, p. 50. Longman. ISBN 983-74-2024-3.
- ↑ Putra, Tunku Abdul Rahman (1986). Political Awakening, p. 31. Pelanduk Publications. ISBN 967-978-135-6.
- ↑ Ye, Lin-Sheng (2003). The Chinese Dilemma, p. 43. East West Publishing. ISBN 0-9751646-1-9.
- ↑ Lee, Kuan Yew (2000). The Singapore Story, Abridged edition, pp. 327–328. Federal Publications.
[Sunting] Rujukan lain
- Adam, Ramlah binti, Samuri, Abdul Hakim bin & Fadzil, Muslimin bin (2004). Sejarah Tingkatan 3. Dewan Bahasa dan Pustaka. ISBN 983-62-8285-8.
- "Anwar: Time to suspend NEP". (Oct. 28, 2005). Malaysiakini.
- Badawi, Abdullah Ahmad (2004). "The Challenges of Multireligious, Multiethnic and Multicultural Societies". Retrieved Nov. 12, 2005.
- "Don't Raise Social Contract Issue, Umno Youth Chief Warns". (Aug. 15, 2005). Bernama.
- Goh, Cheng Teik (1994). Malaysia: Beyond Communal Politics. Pelanduk Publications. ISBN 967-978-475-4.
- "'Impossible to co-operate with Singapore while Lee is Premier'". (June 2, 1965). Straits Times.
- "Johor Umno Says Meritocracy A Form Of Discrimination". (July 9, 2005). Bernama.
- Khaw, Ambrose (1998). "This man is making too much noise". Retrieved Nov. 11, 2005.
- Lim, Kit Siang (2002). "Liong Sik and Keng Yaik also suffer from the 'Mudah Lupa' syndrome, forgetting the clear and unequivocal calls by Tunku Abdul Rahman and Hussein Onn and MCA founding fathers not to turn Malaysia into an Islamic state". Retrieved Nov. 12, 2005.
- Lim, Kit Siang (2004). "2004 general election will be a critical test of the reaffirmation or abandonment of the 46-year Merdeka 'social contract' of Malaysia as a democratic, secular and multi-religious nation with Islam as the official religion but not an Islamic State". Retrieved Nov. 12, 2005.
- Musa, M. Bakri (1999). The Malay Dilemma Revisited. Merantau Publishers. ISBN 1-58348-367-5.
- Ooi, Jeff (2004). "Meritocracy: Naked Lies or Partial Truth?". Retrieved Nov. 11, 2005.
- Ooi, Jeff (2005). "The 30% solution". Retrieved Nov. 12, 2005.
- Ooi, Jeff (2005). "New controversy: Social Contract and Bangsa Malaysia". Retrieved Nov. 12, 2005.
- Ooi, Jeff (2005). "Perils of the sitting duck". Retrieved Nov. 11, 2005.
- Ooi, Jeff (2005). "Social Contract: 'Utusan got the context wrong'". Retrieved Nov. 11, 2005.
- Ye, Lin-Sheng (2003). The Chinese Dilemma. East West Publishing. ISBN 0-9751646-1-9.
- Yeoh, Oon (June 4, 2004). "Meritocracy: The truth must be well told". The Sun.
- Yusoff, Marzuki & Samah, Nazeri Nong (Aug. 14, 2005). "Kontrak sosial: Kenyataan Keng Yaik bercanggah Perlembagaan Persekutuan". Utusan Malaysia.
[Sunting] External link
![]() |
Wikisource mempunyai teks asal berkaitan dengan rencana: Constitution of Malaysia |